潮州市政务服务数据管理局2023年法治政府建设年度报告
· 2024-01-17
2023年，潮州市政务服务数据管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示批示精神，紧密围绕省委1310具体部署、市委市政府一大引领、三大战役、六大提升工作安排，把法治政府建设与数字政府建设有机结合起来，充分发挥数字政府大平台、大数据、大服务、大治理、大协同优势，持续推进数字政府2.0建设，为全面建设法治政府筑牢数字基石。
一、强化统筹部署，全面推进数字法治政府建设
（一）强化组织领导，推动习近平法治思想在政数系统落地落实。
局党组高度重视，把法治政府建设贯穿于全局工作全过程，将法治政府建设与数字政府建设同部署、同推进、同落实。一是成立法治政府建设工作领导小组，统筹部署局法治政府建设工作，制定《局2023年法治建设工作方案》，督促推进具体任务落地落实。局主要负责同志切实履行推进本单位法治政府建设第一责任人职责，多次在党组会 一周一例会上听取局法治政府建设相关汇报，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，及时研究解决法治政府建设过程中的重大问题、疑难问题。二是将习近平法治思想作为局党组第一议题、理论学习中心组学习重点内容，带头原原本本学，全面准确领会习近平法治思想内涵，不断提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
（二）强化依法行政，推进部门履职法治化规范化。
一是持续强化依法行政的理念，在进行各项重大决策中坚持集体领导，坚持民主集中制、末位表态制，严格执行党组工作规则。二是落实公职律师、法律顾问制度，依法聘请局一位领导担任公职律师、一位执业律师担任我局法律顾问，为我局重大事项、重大决策、合同审查、政府信息公开、信访事项处理等提供法律意见和建议，及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷，推进我局各项决策部署合法合规。一年来已就对地市拟调整由县级政府实施的市级行政职权事项和《潮州市公共资源交易监督管理暂行办法》等事项提请市司法局进行合法性审查，进一步强化法治保障。三是全面推行政务公开。制订完善《潮州市政务服务数据管理局信息公开指南》等5项制度，通过市政府网站、政务服务网等阵地，及时公开政务信息及办事结果，回应人民群众关切的问题。依托技术监测和人工检查相结合的方式，做好政府网站和政务新媒体监管，每季度进行检查并通报全市。
（三）强化学习宣传，全方位营造浓厚法治氛围。
一是加强对全体党员干部的法治教育。结合纪律教育月活动，开展警示教育，组织观看警示教育片7场次。举办法治专题讲座，组织局工作人员收听收看行政案件庭审活动１场，参加广东省国家工作人员学法考试１次和市纪法知识网上测试活动5次，切实提高干部职工法治意识，增强法治理念，促进干部职工知法、懂法、守法。二是结合12.4国家宪法日等时间节点，通过政务服务大厅网站、新媒体、微信公众号、视频号、i潮州客户端、粤系列等平台抓好法治宣传工作；依托企业诉求直通车和难办事直通车平台，加强政府政策宣传，确保企业有呼必应、有诉必应，助力营造浓烈法治氛围，结合乡村振兴开展多次送政策下基层活动，将全面依法治国新理念新思想新战略向仙溪村、下津村等基层组织传达贯彻。
二、强化政府数字化转型，推进行政权力运行依法规范高效
坚持以数字化改革助力政府内部机能的融合、业务流程重塑，推进政府职能转变和服务型政府建设，进一步提高行政效能，打造出权责明确而又精简、高效、统一的数字政府。一是加强权责清单动态管理，指导推进依法审批工作。持续完善市县两级8543项依申请事项的办事指南，提升办事指南的完备度和准确性，实现全市同一事项线上线下办理材料、受理条件一致。组织市直部门梳理了589项代枫溪区实施权责清单，指导潮安区、枫溪区对涉改事项事权清单进行再清查、再细化、再核对，分类分级做好事权清单清理。二是深化放权赋能，激活基层活力。组织市直部门梳理调整了5 项市级行政职权由县、区实施，涉及市公安局和市水务局两部门。组织市级相关部门梳理涉及教育、社保、医保、劳动就业、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理8方面的可由基层实施的事项，印发《潮州市可调整由镇街实施的事项指导目录》，指导县区向镇街放权赋能，促进全市同一事项实施层级相同。目前，饶平县调整27项由镇街实施，湘桥区调整5项，潮安区调整30项。
三、强化政务服务数字化，推进政务服务标准规范便利化
坚持以数字化赋能政务服务转型升级，依托一体化政务服务平台等一网通办平台，推进政务服务模式创新，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化，进一步优化法治化营商环境。一是制订印发《加快推进政务服务标准化规范化便利化事项分解表》，加强对全市政务服务三化建设督导，全面有序推进政务服务标准化建设。二是深化审批流程再造，全市3922项行政许可事项审批时间压缩率达到94.57%，96.2%的事项实现全流程网办，100%的事项实现最多跑一次，99.46%实现零跑动，企业设立时间压缩至半天内。全市80个部门3279项业务实现一窗通办、一窗通取。推行3000政务服务事项线上跨域通办，优化帮代办、延时办服务。三是持续推进减证便民行动，印发《潮州市无纸质证明清单》，取消714项证明材料，依托电子证照、电子印章、电子签名三大法宝，推动3000多项四免（免带证照、免带印章、免纸质签名、少填免填）服务事项落地，实现超3800项事项从携证办升级至亮码办。四是深化移动政务服务平台应用，充分发挥广东政务服务网、粤系列、i潮州等平台优势，大力推动政务服务掌上办，实现数据多跑路，群众少跑腿。目前，粤省事实名注册用户超320万，累计本地可办事项数978项；粤商通实名注册用户数超23万，累计上线服务事项751项，同步实现外资扶持等惠企政策精准推送；粤智助覆盖全市所有镇（街），上线259项服务事项，全市业务量超85万件，提前实现年度目标任务；i潮州接入175个部门3100项服务，访问量超375万。
四、强化政务监督数字化，打造公平公正法治化营商环境
一是打造全新12345便民惠企服务平台，依法有效化解矛盾纠纷。对12345业务系统进行升级改造，适配粤省心平台，增加人工在线客服、居家坐席，全量热线数据按照新标准汇聚到省。全年12345热线共生成工单近26万张，转派超8.5万张，办结率98.46%。今年各月份全市政务服务质量均为9.8分以上，服务质量保持稳步提升。二是推动政务服务依法执行。充分发挥效能监督作用，坚持请进来、走出去相结合把矛盾消融在萌芽状态，力促市直职能部门政务服务效能全面提升。与市纪委监委建立政务监督联络对接机制，定期向市纪委监委报送市直部门效能投诉台账和数据分析研判报告，一年来共接到投诉572件，在办20件，其余均在法定时限内办结。完善政务服务好差评、企业直通车、大厅观察员、办不成事反映窗口、企业诉求响应平台和12345便民热线平台等机制，为企业群众提供多形式多方位的监督渠道，深入有效促进作风转变，实现政务服务效能提升。
五、强化政府治理现代化，全面提升政府治理能力和水平
以智慧城市建设作为提升政府治理能力出发点和落脚点，推进一网统管、一网共享，奋力打造新型中小型智慧城市潮州样板。一是圆满完成省一网统管试点任务。建成美丽古城专题综合态势和5大场景建设，形成60个协同事件全流程闭环配置，潮州市以美丽古城智慧化治理打造一网统管潮州样板获广东数字政府创新应用大赛三等奖，潮州市一网统管美丽古城数字化治理平台入选中国互联网协会中国数字发展研究案例库、获首届红数麟杯数字化创新成果大赛成果百强荣誉，一种三维地图远渲染显示方法正在申请国家发明专利。二是完善政务数据资源体系建设，以一网共享支撑各级政府部门治理能力提升。建立健全数据采集和共享的协调保障机制，成立以分管副市长为组长的协调机制工作领导小组；持续做好三张清单数据普查工作，为平安潮州、涉税、涉企信用等应用场景提供数据支撑。依托国家互联网+监管平台，组织各级各部门做好监管数据上报工作，全市556个监管事项已完成479个事项覆盖，事项覆盖率86.15%。三是强化数字法治政府安全保障。开展全市数字政府网络安全实战攻防演练，圆满完成粤盾-2023广东省数字政府网络安全实战攻防演练防守工作，获评地市优秀防守单位。
六、法治政府建设存在的不足
一年来，市政数局在推进数字法治政府建设中虽然取得一定成效，但还存在一些薄弱环节：
（一）学用结合深度不够，学以致用转化不足。对数字法治政府建设的宏观理念和中央、省等相关政策学习还不够深入、理解不够透彻，对如何坚持数字与法治双轮驱动，不断推进数字法治政府建设向纵深发展，加快推动法治政府数字化转型、智能化运行，健全数字政府建设的法律保障体系还要不断探索。
（二）数据资源共享应用、电子证照应用场景有待进一步拓展。一是信息化建设方面形成条块分割的数据壁垒或信息孤岛，数字资源共享应用效率低，支撑能力得不到最大发挥；二是由于惯性思维原因，各级各部门普遍存在缺人缺资金的情况，对数据思维理解有偏差，未能基于业务实际进行数据共享应用，业务数据处理融合深度不够，基于业务需求提出数据需求并进行数据应用的能力有待提升，如将监管数据上传至互联网+监管平台的积极性不高导致监管数据覆盖率难以提高。三是由于电子档案等法律法规未正式全面实施、部门自身业务需求和业务系统对接等多种原因，政府部门在实际业务中仍需要审查纸质证照等情况。
（三）干部队伍的数字法治化素养需要进一步提升。干部队伍数字法治化培训力度和深度不够，乡镇基层工作人员缺乏专业知识，应用数字化办公能力和手段还有待进一步提升，的一定程度上制约基层政务服务水平整体提升，制约法治政府建设与数字政府建设的协同推进，共同发展。
七、下一步打算
接下来，市政数局将继续深入贯彻落实习近平法治思想，围绕市委市政府工作部署，以智慧城市五年规划为蓝图推动重点板块建设，加强政府权责清单标准化管理，深入推进放管服改革，持续优化法治化营商环境，全面建设数字法治政府，为潮州高质量发展做出更大贡献。
（一）深入推进放管服改革，进一步推动政府职能转变。继续深化审批制度改革，健全权责清单常态化动态管理机制，加快放权赋能强县强镇，督促潮安区加快枫溪政务服务中心建设，按时保质完成改革任务。加大电子证照 电子印章应用推广，推动无纸质证明工作落地，实施跑一次向零跑动转变。
（二）强化政务服务一网通办，进一步优化法治化营商环境。一是加快推进同城通办，建立全市不同区域代收代办工作机制，提升全流程保姆式帮代办服务能力。二是抓住深圳-潮州数字政府建设对口帮扶协作的契机，推动深潮双城通办，服务好深潮产业合作园区建设，推进城乡线上线下均等普惠通办。三是推动全市政务服务场所品牌形象、管理规范、服务标准、对外名称四统一，开展适老化、适残化改造。四是推行自助办、寄递办、就近办。加快推进粤智助政府服务自助机基层全覆盖，上线更多高频服务事项，逐步扩大政邮合作服务范围，打造基层便民服务圈。五是规范政务服务评估评价。加快推进市政务服务监管平台建设，用好好差评机制，提升对全市各级政务服务场所的监管及数据归集分析应用水平。
（三）深化市域治理一网统管，进一步提高城市治理现代化水平。一是强化省百千万工程信息化专班支撑，做好优质视频、无人机等资源接入工作，助力推动百千万工程落地见效。二是推进一网统管（二期）项目落地实施，推广一网统管成果共享复用，强化与粤省心12345热线联动支撑。三是探索符合潮州实际民意速办做法。借鉴深圳民意速办改革经验，依托市域治理一网统管建设成果，探索基层治理事项标准化落实。
（四）强化数据资源一网共享，进一步提高政府信息系统互联互通和数据按需共享水平。完善数据共享协调机制，加强政务数据一网共享平台建设，推进公共数据归集，实现数据资源跨部门、跨层级共享利用。培育数据要素市场，探索推动潮州特色数据资产化、价值化。
（五）强化政府运行一网协同，进一步增强服务政府效能。拓展一网协同生态圈，推进市协同办公平台应用，完善平台功能，提升覆盖面；推进更多业务应用接入粤政易，依托粤政易平台，推进市协同办公平台推广应用，助推省、市、县（区）、镇（街）、村（居）五级联通的政府运行一网协同。
潮州市政务服务数据管理局
2024年1月16日
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